南京海关“法治护航”助企纾困解难

　　面对党中央明确指出的稳经济要求，南京海关认真落实总署年中工作会议精神，充分发挥法治护航作用，用务实有效的举措，努力书写助企纾困法治答卷，助力外贸企业开好“顶风船”、走好“上坡路”。

　　及时响应企业需求

　　解好“特色题”

　　江苏生物医药产业发展前景广阔。为支持产业继续跑出“加速度”，南京海关积极推行“放管服”改革，在海关总署发出相关通知后，第一时间将D级特殊物品卫生检疫审批权限下放至辖区6个海关。

　　7月9日，南京海关所属无锡海关为无锡博慧斯生物医药科技有限公司的一批出口糖化血红蛋白检测卡签发了出境特殊物品卫生检疫审批单。“这批糖化血红蛋白检测卡是泰国客户紧急订购的，按照正常手续办理审批要2至3天，再加上安排生产、物流等，通关时间非常紧张。D级特殊物品审批手续落地无锡海关办理后，我们备齐材料当天就可以完成审批。”公司总经理刘岩表示。

　　法治是最好的营商环境，它不仅能够破难题、防风险、提效能，而且能够固根本、稳预期、利长远。

　　综合保税区是外贸发展的重要引擎。2019年1月，国务院印发《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》，为综保区量身定制了21项高含金量的优惠政策。江苏作为全国综合保税区最为集中的省份之一，充分利用政策加大力度培育保税研发、全球维修等新兴业态发展，既突出“高质量”，又稳住“压舱石”。3年多来，部分企业提出一些新的业务需求，也出现了相关企业规避管制、逃避监管等问题。

　　针对企业诉求和监管现状，南京海关积极行动，组建了一支包括10余名法律、业务专家在内的专业队伍。工作专班全面梳理了海关特殊监管区域现有监管政策、执法实际和业务风险，并在深入企业调查研究后，向上级部门提出4项政策建议，获总署领导批示。目前，《保税区检验检疫监督管理办法》已完成立法后评估，修订工作即将全面展开。

　　坚决落实惠企新政

　　做优“实践题”

　　“海关主动披露新政，就像一场‘及时雨’，不仅让我们免于被行政处罚，还获得了滞纳金减免，给了我们很大的信心。”泰州某化工有限责任公司负责人叶女士说。自今年7月1日主动披露新政实施以来，南京海关迅速组织政策宣讲，释放制度红利。短短一个月，海关已接收企业主动披露86次。

　　海关执法一头连着国家政策方针，一头连着企业生产经营，对外贸保稳提质具有重要影响。南京海关在推进海关执法统一性建设上打出“组合拳”，制发工作指引、升级执法依据查询系统，建立统一的执法文书库、编发办案参考和法律风险提示、开展类案指导、建立近300人的法制审核人才库等，这些措施有力提升了全关区执法依据、执法程序、执法尺度、执法文书和执法效果，为企业营造了更加可靠、可预期的法治化营商环境。新行政处罚法实施后，南京海关坚持“以人为本”执法理念，及时制定关区具体执行意见，落实“首违不罚、轻微不罚和没有主观过错不罚”等制度要求，减少轻微违规行为对企业经营的影响，让海关执法更有温度。

　　此外，南京海关还大力发扬新时代“枫桥经验”，通过建设实体工作室，建立“案后回访机制”，深入老牌国企、“一带一路”企业等，了解企业实际困难和诉求等途径，妥善化解海关执法争议，切实发挥行政机关化解矛盾纠纷的“分流阀”作用。今年初，南京海关获评海关系统首家“全国依法治理创建活动先进单位”。

　　广泛开展法治宣传

　　巧解“必答题”

　　南京海关根据不断变化的外贸新形势，先后出台了《“谁执法谁普法”责任制实施办法》《落实海关法治宣传教育第八个五年规划》等多个文件，并根据进出口政策法规变化和企业实际需求，加强统筹规划，创新普法形式、完善普法清单，有效提升外贸企业的参与感、体验感、获得感，助力企业减负增效。

　　“今年1月，无锡海关主动联系我们开展了RCEP政策的点对点培训。RCEP的实施能降低客户成本，也能增强企业的竞争力。”科瑞茉集团大中华区总经理田野说。今年1—7月，该公司已在无锡海关辅导下成功申领RCEP原产地证书220份，享惠货值达3200余万美元。享受送政策上门“福利”的不止科瑞茉公司，早在今年RCEP正式生效前，无锡海关就对辖区企业的进出口情况进行了全面摸排，不仅召开了多场“锡”心“关”护海关政策法规宣讲会，还瞄准重点企业，以精准“滴灌”方式开展政策上门辅导，确保企业红利尽享。

　　在落实“谁执法谁普法”责任制、推进“嵌入式”普法基础上，南京海关还搭建并织密了“法治阵地+普法队伍+业务现场”的立体式普法网络。目前，该关已建成包括海关系统首家国家级法治宣传教育基地和10个省级及省级机关法治文化建设示范点的“1+N”法治阵地矩阵，并充分发挥法律专业队伍作用，打造了含有17名普法讲师团成员、107名公职律师在内的普法“骑兵团”，通过《图说制度》《公职律师有约》等多个专题普法栏目普及海关政策法规。当前，该关不断厚积的法治之势正迸发出越来越大的能量。

　　“要坚决落实总署年中会议精神，俯下身来务实解决企业实际问题，真正将保稳提质各项政策落到实处。”南京海关副关长葛燕峰表示。下一步，南京海关将踔厉奋发、笃行不怠，以法治助力企业依法应对挑战、抵御风险、克服阻力、解决矛盾，推动地方外贸保稳提质。